市发改委资源科提供的最新数据显示：我市今年省定单位GDP能耗下降4.5%的计划目标难以实现。
原因何在？市发改委专题调研后认为有以下两个制约因素：一是工业能耗总量增幅明显加快，导致结构性能耗上升。1月至9月全市工业经济增长速度达22.2%，其中重工业增幅高达20.5%，而低能耗的第三产业增幅只有10.4%，能耗向第二产业特别是重工业转移趋势加剧，增加了节能目标完成的难度。二是三产比重下降。2006年，全市一、二、三产业结构为8.9∶64.2∶26.9，与2005年相比，二产增加2.2个百分点，低能耗的一、三产业均降低1.1个百分点，二产中重工业较2005年增长17.7%。据预测，今年全市一、二、三产业结构为9.3∶65∶25.7，二产增加0.8个百分点，三产降低1.2个百分点。综合考虑，预计今年我市单位GDP能耗的下降率在4%左右。
事实上，我市今年在节能降耗方面做了大量卓有成效的工作。年初，市委、市政府组织召开了全市节能降耗工作会议，市政府出台了《焦作市节能减排实施方案》、《焦作市“十一五”期间各县市区单位生产总值能源消耗降低指标计划》等文件，进一步明确了节能减排的目标任务和总体要求。同时，我市以重点行业、重点企业为突破口，加强重点行业节能降耗工作，配合省发改委高耗能行业组织开展了“3515节能行动计划”，加强对22家年综合能耗在5万吨标准煤以上企业的监管，并代表市政府与年综合耗能5000吨标煤以上的203家企业签订了目标责任书，制定了节能技改措施，项目实施后预计“十一五”期间将实现节约标煤270万吨。此外，我市积极争取国家对节能及资源综合利用重点项目的支持。截至目前，国家已下达投资计划项目2个，总投资1.74亿元，补贴资金1400万元。我市已报送项目资金申请报告项目9个，总投资6.9亿元，预计可争取国家补贴资金5000万元。组织全市203家年耗5000吨标准煤以上重点用能企业的“十一五”期间节能项目库的建设工作，目前已初步收集项目104个。
即便如此，我市今年仍然完不成省定节能目标。有关职能部门分析原因：一是一些单位节能意识不强。部分县市区高耗能产业发展势头迅猛，低能耗产业发展滞后；一些企业扩大生产能力的积极性很高，节约挖潜的意识不强。二是已开工建设节能项目的节能效益尚未完全体现。今年国家批准我市的9个节能项目目前均未建成投产，这些项目全部建成后可形成约21.8万吨标准煤的节能能力。三是淘汰落后产能工作进入攻坚阶段，一些竞争能力低、经济效益差和污染严重的企业已被先期淘汰和关闭，下一步淘汰的标准将更高，阻力将更大，困难也将更多。四是节能监管能力建设滞后。我市没有设立专门的节能监察机构，监管和执法力度不够，监管不到位，违规违法行为未得到及时处罚和纠正，影响了节能法律法规的贯彻落实。
目前乃至今后一段时间里，我市节能降耗工作面临着怎样的形势？
从有利的方面来分析，从中央到地方，推动节能减排的工作力度进一步加大，国家宏观经济调控政策也有利于节能降耗工作的开展。今年，国务院、省政府均针对节能减排工作召开会议进行部署，制订相应的工作方案，作出工作安排。我市也出台了落实方案，成立了相应的组织机构，分解了节能目标，并与各县市区政府及年耗能5000吨标煤以上的重点能耗企业签订了节能目标责任书。去年以来，国家进一步加强宏观调控，提高了高耗能、高污染行业市场准入门槛，将调控的重点由产能调控和优化布局转向了节能降耗，连续出台了一系列促进节能降耗的政策措施。十七大召开后，为促进国民经济又好又快发展，预计国家会出台更多的节能降耗政策措施，调控的力度会更大，这些政策作用明年会充分显现，将有力推动全市节能降耗工作。
从不利的方面来分析，首先产业结构重型化格局的加剧，使得我市结构性能耗上升的趋势短期内不可逆转。由于经济发展的惯性，明年我市工业仍将快速发展，尤其是重工业中的有色、电力、化工、建材等高耗能、高排放行业仍将保持较高的增长速度。2006年，焦作规模以上工业生产中，高耗能行业累计消耗能源1048.7万吨标准煤，比2005年增长4.9%，占全市规模以上工业能源消费总量的比重达84.6％，这些高耗能行业对全市增加值增长的贡献率达50.2%。其次我市多数企业属于传统产业，技术装备比较落后，自主创新能力较弱，节能技术开发和推广应用不够，单位产品能耗和生产工艺落后于国家先进水平。如2007上半年，焦作火力发电标准煤耗高出全省平均水平0.4%，每吨水泥综合能耗高出全省平均水平10.2%，每吨纸和纸板综合能耗高出全省平均水平53.4%，吨钢综合能耗高出全省平均水平59.8%。此外，科学的干部政绩考核体系尚未完全建立，节能执法力量明显不足等问题也制约着节能降耗目标的实现。
形势严峻，任务艰巨。节能降耗之路我们将如何走？节能降耗目标怎样才能实现？我市有关专业人士开出药方：首先要加快产业结构调整步伐，加大以清洁生产为主要内容的结构调整力度，通过产业政策引导等措施，鼓励发展低消耗、低污染、高附加值、高技术含量的产品，鼓励发展新材料、电子信息及医药等高新技术产业，加快用先进技术改造提升传统产业的步伐，促使全市经济发展方式的根本转变。其次，我市130家重点耗能企业的综合能源消费量占全市工业消费的89.3％，加强对重点耗能企业的节能降耗管理是提高能源综合利用率、降低全市能耗水平的关键。因此要狠抓重点行业、企业的节能降耗，加大节能降耗投入，以点带面，推动焦作工业实现低耗高效。此外，还要加大宣传力度，增强全民节能意识；发挥科技在节能降耗中的重要作用，积极应用新型节能环保生产技术；调整优化能源结构，逐步减少并严格控制燃煤总量，提高水电、新能源等清洁能源的比重。（来源：焦作日报）
